(网经社讯)中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23 日在北京举行，全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。其中 “支持跨境电商等新业态新模式发展” 的部署被重点提及。对此，网经社特约研究员王与剑发表主题为《跨境电商需以 “有序” 破局 政策与合规双轮驱动行业升级》的解读文章。
王与剑认为，这标志着跨境电商进入新发展阶段，“十五五” 规划对其提出 “有序发展” 新要求，需依靠政策引导与合规建设双轮驱动实现行业升级。
王与剑指出，“十五五” 规划建议中 “提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展” 的表述，并非对过往 “鼓励发展” 基调的简单延续。在全球贸易格局深度重塑、国内产业加速升级的双重背景下，这一部署核心是以 “有序发展” 为抓手，推动跨境电商从依赖流量红利的 “规模扩张” 模式，向注重品质与合规的 “质量提升” 模式转型。作为数字贸易核心载体，跨境电商的有序发展是落实国家高水平对外开放战略的关键环节，更是培育外贸新动能、打通双循环堵点的重要支撑，直接关系贸易强国建设推进速度。
为何 “十五五” 时期要着重强调跨境电商 “有序发展”？王与剑认为，从行业内部看，过去十余年跨境电商借全球化与互联网红利实现爆发式增长，但也积累诸多痛点：部分卖家为降成本，存在税务申报不规范、资金流与业务流脱节问题，甚至通过 “私户收款”、“零申报” 规避监管，既扰乱市场秩序，也埋下风险；平台与卖家数据割裂形成监管盲区，导致行业信用体系建设滞后，难成良性竞争环境。
王与剑进而表示，从外部环境看，全球贸易保护主义加剧，欧美等主要市场对跨境电商合规要求持续升级 —— 欧盟《数字服务法案》要求平台提高数据透明度，美国海关强化进口商品溯源，东南亚部分国家出台更严格准入规则，这些压力倒逼中国跨境电商以 “有序” 夯实出海根基。此外，“十五五” 时期 “贸易创新发展” 核心是提升外贸质量，而跨境电商有序发展正是实现 “拓展绿色贸易、数字贸易” 的前提，唯有规范行业秩序，新业态才能真正成为贸易强国建设 “加速器”。
如何实现跨境电商 “有序发展”？王与剑认为，核心是构建 “政策引导 + 平台协同 + 卖家合规” 三重保障体系。
其中，政策引导层面，“十五五” 规划明确两大方向：一是通过 “深化跨境电商综合试验区建设”“完善跨境服务贸易负面清单管理制度”，为行业划定发展边界与操作框架，让企业明确经营底线；二是通过制度型开放对接国际规则，如在 RCEP 框架下建立跨境数据流动安全港，解决企业数据跨境传输合规难题，降低国际化运营成本。
平台协同层面，跨境电商平台需承担 “数据报送枢纽” 责任，依据《互联网平台企业涉税信息报送规定》（国务院令第 810 号）及国家税务总局 2025 年第 15 号公告，按季度向税务机关报送卖家身份信息、销售额、银行账户等核心数据，实现平台数据与税务系统直连比对，从源头消除监管漏洞，确保交易全流程可监管、可追溯。
卖家合规层面，企业需从 “被动合规” 转向 “主动布局”：设立对公账户保障 “资金流、发票流、合同流” 三流一致，杜绝资金不合规风险；利用 ERP 系统整合订单、物流、财务数据，提高合规管理效率；有海外业务的企业可通过香港公司合法税务筹划，在符合国际规则前提下降低税负，平衡合规与效益。
王与剑表示，为保障跨境电商有序发展，国家已出台多项针对性政策，形成 “制度规范 + 产业支持 + 税务优化” 全方位体系。
在制度规范上，国务院令第 810 号与税务总局 2025 年第 15 号公告构建 “分级报送” 机制：境内有资质平台自行报送数据，有实体无证平台由运营主体报送，无境内实体平台指定境内代理人报送，确保所有平台纳入监管，数据覆盖无死角；同时明确报送数据需包含店铺主体信息、销售额、退款额等细节，实现 “交易全链路可追溯”，提升监管精准度与效率。
在产业支持上，“十五五” 规划提出 “优化区域开放布局”，针对不同区域制定差异化政策：沿海省份重点建 “数字丝路” 枢纽，如杭州跨境电商综试区推出 “全球订单直通车”，整合国际物流、清关、支付资源，助力卖家对接全球市场；中西部地区依托产业带优势，通过 “电商 + 产业带” 模式，推动农产品、特色手工艺品标准化出海，降低中小卖家供应链成本，促进区域外贸均衡。
在税务优化上，政策以差异化优惠减轻企业合规成本：小规模纳税人季度销售额≤30 万元免征增值税，年利润＜300 万元企业所得税按 5% 征收，大幅降低中小微企业税负；符合条件的出口业务可申请免税或退税，企业只需保留采购发票、物流单据等凭证即可办理，简化流程的同时引导主动规范申报。
王与剑进而表示，跨境电商有序发展对行业与国家外贸意义深远。
从短期来看，合规要求可能让部分依赖 “灰色操作” 的中小卖家面临成本压力甚至退出市场，但这是行业 “去劣存优” 的必经之路。数据显示，随着合规体系完善，合规企业市场份额有望提升 15%-20%，品牌化、专业化头部企业将获更多政策与市场资源，巩固竞争优势。
从产业价值看，有序发展能解决跨境电商 “大而不强” 问题：通过数据打通与监管协同，行业可精准对接 “十五五” 规划中 “绿色贸易”、“数字贸易” 要求，如深圳倍思、安克创新、恒誉环保等品牌，借独立站展示低碳认证、推出可回收包装，契合欧美环保需求，打开高端市场，实现从 “卖产品” 到 “树品牌” 转型。
从国家战略看，跨境电商有序发展是落实 “高质量共建‘一带一路’” 的重要路径：规范业态能增强中国与共建国家贸易互信，推动 “丝路电商” 合作从 “商品出海” 向 “标准输出” 升级，中国跨境电商的合规模式、物流与支付方案正被东南亚、中东等市场认可，为中国外贸在全球价值链赢得更高位势提供支撑。
王与剑表示，当前，亚马逊等国际跨境电商平台已启动首次数据报送，涵盖 2025 年 7-9 月交易数据，标志着跨境电商 “合规化元年” 正式到来。
对卖家而言，当务之急是完成历史收入自查，核对平台后台数据（如亚马逊 “Payment Summary”）与银行流水一致性，整改差异部分以避免税务预警，同时加快建立合规管理体系，确保业务全流程合规。
对行业而言，需以 “十五五” 政策为指引，将 “有序” 内化为发展基因，摒弃诸如铺货、白牌、无知识产权、低价螺旋等粗放式增长思维，通过技术创新、品牌建设、合规化运营实现可持续增长。
唯有如此，跨境电商才能真正成为中国高水平对外开放的 “新名片”，为贸易强国建设注入持续动力。
专家介绍：王与剑，网经社电子商务研究中心特约研究员，深圳市物流与供应链实战专家委员会专家长期从事市场、品牌、公关相关工作及研究。
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